[摘要]6月9日下午，2017清華同衡學術周“城市停車·產融結合”分論壇上，國家發改委綜合運輸所主任程世東就我國停車產業政策進行了細致解讀，為進一步的停車產業發展工作指明方向。

      近日，在“城市停車·產融結合”分論壇上，國家發改委綜合運輸所主任程世東就我國停車產業政策進行了細致解讀據了解從2015年下半年起，停車產業開始快速發展，且得到了中央領導的高度重視。2015年9月，國務院召開了停車產業專題會議，同時停車的建設發展也納入了“十三五”規劃綱要及政府工作報告，這是停車行業有史以來受到的最高層次的關注和認可，同時也揭開了停車產業化的序幕。

      在中央領導的高度重視下，國家以及地方都在紛紛出臺相關的產業政策來支持推動停車產業發展，本報告主要就兩方面進行闡述，第一是政策的推進實施情況，第二是具體工作的發展情況。

      政策先行

1、國家層面：政策體系基本完善

      2015年下半年，七部委共同發布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，這是一個新的開始，旨在用來推動停車產業的發展。該政策以產業化為核心，主要基點是對停車場屬性進行了相對理性的界定，認為停車場應該是個人為之付費的商業地產，其發展應該由社會資本或通過產業化途徑解決，而不能看作由政府來提供的作為積累的公共產品、公共服務。在該政策的推動之下，住建部、國土部、公安部等相關部委根據自身職能也編制了一系列相關政策，并從規劃、建設、管理等各個環節出臺了比較完善且有針對性的政策：

1. 綜合（產業化）：《關于加強城市停車設施建設的指導意見》；

2. 規劃：《城市停車設施規劃導則》《城市停車規劃規范》；

3. 建設：《車庫建筑設計標準》《城市停車設施建設指南》；

4. 管理：《關于加強城市停車設施管理的通知》《城市道路路內停車管理實施應用指南》；

5. 土地：《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》；

6. 投融資：《城市停車場建設專項債券發行指引》《城市公共停車設施特許經營辦法》；

7. 收費：《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》；

8. 信息化：《停車服務與管理信息系統通用技術條件》；

2、地方層面：積極轉發并制定實施方案、細則與辦法

      在上述一系列國家政策的推動下，各地方政府也在積極轉發，并且制定了更為具體的實施方案、實施細則和實施辦法。從2015年9月至2017的2月，全國31個省份共有80多個城市出臺了150個政策文件來推動停車產業的發展。這一現象從總體上看具有兩個特點：

大中小城市、東中西部全部開花；部分省市相關政策的系統性及可操作性強。

3、地方政策的創新與完善

      創新點：

1. 1）PPP模式

幾個省市出臺了專門的PPP實施方案以及對PPP方案的具體操作，比較強調可操作性。

1. 2）貼息與稅費減免

一些城市出臺的減免城市基礎設施配套費，以及減少營業稅等措施都具有很好的可操作性。
     需要完善的四個方面：

1）總體思路與建設重點

個別城市對國家強調首先解決居住區停車難問題的理解不夠到位，仍需進一步完善。

2）土地管理出讓

雖然一些城市出臺了專門的土地出讓管理辦法，但是絕大部分城市為了支持停車的發展以及盡快減少土地審批的手續，都提到了盡可能不改變土地的性質，不納入容積率來支持停車場的建設。

3）建設補貼與商業配建

某些城市的一些具體政策跟停車場小規模、布局相對分散的特點以及對機械式立體停車設施補貼的政策特點仍存在一定差距。

4）項目審批

仍有很多城市沒有出臺專門的停車場設施審批辦法，亟需進一步完善。

      工作推進

在具體的工作推動方面，我國已經形成了較為有力的制度來保障工作進程。國家層面，國家發改委在出臺政策指導意見后，經國務院同意，發布了《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》，具有很強的約束力。而地方政府不光發布了工作要點和任務分工、建立了領導小組，更有一些城市把停車設施的建設以及停車問題的改善納入了政績考核體系，從而加強了對停車場的建設力度。
     總體來看，我們現在仍處于過程之中，尚未完全實現預期效果，這其中仍存在一些問題：

1. 政策仍需進一步完善，需要打通政策最后一公里。相關政策的可操作性辦法還需進一步出臺細化。

2. 建設重心和實際需求仍存在一定脫節，這與我們的政策初衷存在一定差距。尤其對于居住區的基本停車問題，因為其本身的復雜性，還沒有實現真正破題。

3. 現今停車建設主要以國有資本和政策性資金為主，社會資本還未有效進入，這與初始要發揮政府投資的主杠桿作用，發揮社會投資的主力軍作用的制度設計仍存在一定差距。

4. 違停執法尚未到位。只有把違停治理工作抓到位，才能夠把整個停車環境改善好。

因此，圍繞上述幾個問題，仍需進一步做如下工作：

1. 要細化并完善投資，打通最后一公里；

2. 實現停車執法常態化、嚴格化，保障有效需求；

3. 推動老舊小區、PPP模式等試點的示范工作；

4. 加強政策解讀、經驗交流和培訓工作。

      總體來看，我國停車產業的發展已經有了非常好的開端，隨著國家與地方政府工作的不斷推進以及整個行業的共同努力，停車行業一定會很快迎來美好的產業化明天。